ЧАО “АК “Киевводоканал”, эксплуатируя имущество киевлян, продолжает лидировать в столице в вопросе неконкурентных закупок (без проведения конкурсов). С августа 2016 года по март 2020 года монополист провел 2 616 закупок, из которых 81,6% или 2 135 были допороговыми. Таким образом, между “любимыми подрядчиками” в ручном режиме были распределены 977,9 млн гривен. В антикоррупционной комиссии Киевсовета хотели бы с этим что-то сделать, но не могут. Гендиректор “Киевводоканала” Дмитрий Новицкий (на фото) уже два года игнорирует все официальные приглашения этой комиссии явиться для отчета и пояснений. Реакции не последовало даже после обращения депутатов к Киевскому городскому голове. Теперь все действия руководства “Киевводоканала” в сфере публичных закупок, по мнению депутатов, это политическая и юридическая ответственность Виталия Кличко.
Как заявил KV член постоянной комиссии Киевсовета по вопросам соблюдения законности, правопорядка и противодействия коррупции Юрий Сиротюк (фракция “ВО “Свобода”), у депутатов Киевсовета до сих пор к генеральному директору ЧАО “АК “Киевводоканал”* Дмитрию Новицкому имеются вопросы по публичным закупкам и реконструкции Бортнической станции аэрации (БСА). Но проблема в том, что Новицкий нагло игнорирует столичных депутатов.
Непрозрачный руководитель
“На протяжении двух последних лет мы приглашали Дмитрия Новицкого на заседание комиссии с докладом о деятельности “Киевводоканала”. Это были официальные приглашения, которые он игнорировал. В результате вопрос о его отчете перед депутатами приходилось снимать с повестки дня заседания комиссии. У депутатов до сих пор имеется ряд вопросов к Дмитрию Новицкому о публичных закупках “Киевводоканала” и реконструкции БСА. В 2020 году Новицкого на заседание нашей комиссии уже не приглашали”, – сообщил Юрий Сиротюк.
Ранее сообщалось, что для дачи пояснений по поводу сомнительной деятельности “Киевводоканала” в сфере публичных закупок на заседание комиссии Киевсовета по вопросам соблюдения законности, правопорядка и противодействия коррупции Дмитрия Новицкого приглашали семь раз, но он ни разу не явился. Депутаты были намерены даже ставить вопрос о сборах акционеров “Киевводоканала” и планировали отправить Дмитрия Новицкого на доклад в комитет Верховной Рады Украины по предотвращению и противодействию коррупции.
Глава комиссии Киевсовета по вопросам соблюдения законности, правопорядка и противодействия коррупции Олег Бондарчук (фракция “ВО “Свобода”) заявил KV, что сегодня уже нет смысла вызывать Новицкого для отчета на заседание комиссии. Теперь это – политическая и юридическая ответственность киевского городского головы Виталия Кличко, считает он.
“Мы приглашали Дмитрия Новицкого на заседание комиссии более пяти раз и не можем делать это бесконечно. Силой его привести невозможно. Рычагов влияния на него у нас нет, представительства в “Киевводоканале”, в отличие от городского головы, также нет. Мы обращались к Виталию Кличко, чтобы он инициировал общее собрание акционеров или наблюдательного совета, чтобы привлечь к ответственности за выявленные нарушения и, возможно, даже уволить Дмитрия Новицкого с должности гендиректора. Но реакции со стороны Кличко не было. Мы показали проблему, обратились к градоначальнику, чтобы он принимал какие-то распорядительные решения, поскольку имеет своих представителей в наблюдательном совете “Киевводоканала”. Теперь это политическая и юридическая ответственность Виталия Кличко. Если городской голова не принимает никаких мер, значит его все устраивает”, – пояснил Олег Бондарчук.
Также Олег Бондарчук уточнил, что столичные депутаты хотели, чтобы Дмитрий Новицкий отчитался о деятельности возглавляемого им предприятия на общем заседании нашей комиссии и комитета ВР по предотвращению и противодействию коррупции, но начались выборы и эти планы не реализовали.
“Киевводоканал” – это предприятие, на которое городской голова имеет непосредственное влияние, может заставить его руководителя отчитаться или даже уволить. Если нынешний руководитель “Киевводоканала” не появляется на заседании профильных комиссий Киевсовета, к нему имеются претензии, он замешан в коррупции, то нужно не получать вместе с ним выгоду, а назначать нового руководителя. У Кличко имеются на это полномочия, но нет политической воли. Поэтому здесь вопрос даже не в том, приходит ли директор “Киевводоканала” на заседание комиссии Киевсовета или нет. Вопрос в том, что раз руководитель не хочет отчитываться, подряды отдаются ближайшему окружению, то нужно, чтобы городской голова напрямую вмешивался в ситуацию. В городе есть исполнительная власть в лице Кличко, Пантелеева (зампредседателя КГГА Петр Пантелеев – KV), Департамента ЖКИ и Департамента коммунальной собственности КГГА. Именно они должны инициировать прозрачность подконтрольных городу предприятий и показать, что работают для киевлян. Вместо этого мы видим кардинально противоположные вещи. И если бы городской голова не “крышевал” эти схемы, а боролся с коррупцией, естественно, таких бы вопросов не возникало. Тогда мы бы видели прозрачность закупок, которые бы проводились через тендеры”, – заявил KV депутат Киевсовета Святослав Кутняк (внефракционный, экс-член фракции “Всеукраинское объединение “Свобода”).
Напомним, закупками “Киевводоканала” в Киевсовете заинтересовались несколько лет назад благодаря KV, журналисты которой выявили, что столичный природный монополист умудрился менее чем за 2 года передать подрядчикам без проведения конкурсов 404 млн гривен (четвертая часть допороговых неконкурентных закупок всех столичных КП, о которых публикуются отчеты о заключении договора в системе Prozorro). При этом, чаще всего подряды без конкурса от “Киевводоканала” получали 10 “избранных” компаний.
Сегодня, как выяснила KV, ситуация не изменилась – “Киевводоканал” продолжает тратить деньги киевлян по собственному усмотрению, раздавая подряды без конкурсов “любимым” подрядчикам.
Просто цифры
С помощью модуля аналитики Вi.prozorro стало известно, что за 3 года 8 месяцев существования системы Prozorro (с августа 2016 года по март 2020 года) допороговые неконкурентные закупки “Киевводоканала” составляют 20,4% от всех “отчетных” закупок (4,77 млрд гривен) коммунальных предприятий и структур, подчиненных Киевской горгосадминистрации (КГГА). Причем этот показатель по итогам I кв. 2020 года растет – составляет уже 29,3%.
Показатель
|
Август 2016 года – март 2020 года
|
Август-декабрь
2016 года
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
І кв. 2020 года
|
Допороговые закупки всех КП и структур, подчиненных КГГА, млн гривен
|
4778,32
|
378,60
|
843,58
|
1041,62
|
1888,06
|
626,44
|
Допороговые закупки "Киевводоканала", млн гривен
|
977,95
|
86,57
|
188,05
|
232,03
|
287,43
|
183,87
|
Допороговые закупки "Киевводоканала" в структуре таких закупок всех КП и структур, подчиненных КГГА, %
|
20,47
|
22,87
|
22,29
|
22,28
|
15,22
|
29,35
|
С августа 2016 года по март 2020 года ЧАО “АК “Киевводоканал” провело 2 616 закупок, из которых 81,6% или 2 135 – допороговые (до 1 млн гривен за закупку товаров и услуг, до 5 млн гривен за работы).
Количество допороговых закупок “Киевводоканала” увеличивается ежегодно. Так, в 2018 году прирост таких закупок по отношению к 2017 году составил 11%, в 2019 году по отношению к 2018-му – уже 25%. По итогам текущего года прирост, вероятно, будет еще больше, ведь только в первом квартале 2020 года “Киевводоканал” провел “отчетами” почти 90% или 339 своих закупок (более половины от количества допороговых закупок за весь 2019 год).
Показатель
|
Августа 2016 года – март 2020 года
|
Август-декабрь
2016 года
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
І кв. 2020 года
|
Общее количество закупок ЧАО "АК "Киевводоканал", шт./%
|
2616
(100%)
|
153 (100%)
|
576
(100%)
|
692
(100 %)
|
810
(100 %)
|
385
(100 %)
|
Конкурентные, шт./%
|
423
(16,17%)
|
24
(15,69 %)
|
87
(15,10 %)
|
140 (20,23 %)
|
131 (16,17%)
|
41
(10,65 %)
|
Надпорговые неконкурентные закупки, шт./%
|
58
(2,22%)
|
5
(3,27 %)
|
13
(2,26%
|
22
(3,18 %)
|
13
(1,6 %)
|
5
(1,3%)
|
Допороговые неконкурентные закупки, шт./%
|
2135
(81,61%)
|
124 (81,05 %)
|
476 (82,64%)
|
530 (76,59 %)
|
666 (82,22 %)
|
339 (88,05 %)
|
Структура закупок “Киевводоканала” в денежном выражении выглядит следующим образом. С августа 2016 года по март 2020 года включительно закупки “Киевводоканала”, проведенные через Prozorro, были осуществлены на общую сумму 7,2 млрд гривен. Из них на допороговые договора приходится 13,5% или 977,9 млн гривен (в 2018 году – 6,3%; в 2019 году – 20,8%).
Показатель
|
Августа 2016 года – март 2020 года
|
Август-декабрь
2016 года
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
І кв. 2020 года
|
Общее количество закупок ЧАО "АК "Киевводоканал", млн/%
|
7245,54
(100 %)
|
439,61 (100%)
|
1244,34 (100%)
|
3642,36 (100 %)
|
1380,82 (100%)
|
538,39 (100 %)
|
Конкурентные, млн/%
|
4713,1
(65,05 %)
|
287,02 (65,29 %)
|
929,39 (74,69 %)
|
2348,16 (64,47 %)
|
860,17 (62,29 %)
|
288,34 (53,56 %)
|
Надпорговые неконкурентные закупки, млн/%
|
1554,49
(21,45 %)
|
66,02 (15,02 %)
|
126,89 (10,2 %)
|
1062,17 (29,16 %)
|
233,22 (16,89 %)
|
66,17 (12,29 %)
|
Допороговые неконкурентные закупки, млн/%
|
977,95
(13,5 %)
|
86,57 (19,69 %)
|
188,05 (15,11 %)
|
232,03 (6,37 %)
|
287,43 (20,82 %)
|
183,87 (34,15 %)
|
Почти половина средств (485,9 млн гривен), направленных на допороговые закупки, “Киевводоканалом” была потрачена на строительные работы и текущий ремонт. 103,92 млн гривен израсходованы на архитектурные, строительные и инженерные работы. Еще на 27,13 млн гривен закупили юридические, маркетинговые, консультационные, кадровые и пр. услуги, а на 16,31 млн гривен – консультирование и разработку программ в сфере информационных технологий.
“Любимые” подрядчики
При этом почти 30% всех освоенных “отчетами” средств (282 млн гривен) разделены между 15 подрядчиками (всего “Киевводоканал” заключал “отчетные” договора с 134 подрядчиками). А больше 120 млн гривен получили только четыре фирмы: ЧП “Водолит”** (49,7 млн гривен), ООО “Заслав Строй”*** (28,21 млн гривен), ООО “Техноэлитстрой”**** (22,98 млн гривен) и ООО “НПП Энергодинамика”***** (22,62 млн гривен).
Еще на 5 подрядчиков приходится более 15 млн гривен на каждого: ООО “АВП Нордик Продакт Украина” (17,58 млн гривен), ДП “Институт “Киевинжпроект” ООО “ПК Проектный комплекс” (16,86 млн гривен), ООО “Кантьере” (16,06 млн гривен), ЧАО “Шведско-украинская группа “SU Group” (15,97 млн гривен), ЧП “Астелстройсервис” (15,47 млн гривен).
В разные годы список “любимых” подрядчиков, которым “Киевводоканал” без конкурсов отстегивал больше всего денег, изменялся, но в нем неизменно фигурировало ЧП “Водолит”. По итогам работы через Prozorro в 2016 и 2017 годах это ЧП лидировало по сумме, полученной от “Киевводоканала” по результатам “отчетных” закупок (7,7 млн гривен – в 2016 году и 18,53 млн гривен – в 2017 году). В 2018 году “Водолит” получил “отчетные” договора только на 6,37 млн гривен, а в 2019 году опять стал “лидером” (договора заключены на 11,19 млн гривен). За I кв. 2020 года это ЧП уже заключило договора с “Киевводоканалом” на 5,89 млн гривен.
Всего по результатам участия в публичных закупках ЧП “Водолит” заключило 60 договоров на более 154 млн гривен. Из них 48 договоров на 127 млн гривен ЧП досталось от ЧАО “Киевводоканал” (данные Zакупівлі).
Согласно данным аналитической системы YouControl, ЧП “Водолит” зарегистрировано в декабре 2011 года и специализируется на строительстве распределительных инженерных объектов. Уставный фонд – 550 гривен. Учредители – Дмитрий (директор), Михаил и Александр Лысенко. Из определения Соломенского райсуда от 12 октября 2016 года известно, что это ЧП фигурирует в уголовном производстве по подозрению в уклонении от уплаты налогов. Правоохранители установили, что директор ЧП “Водолит” в сговоре с директором ООО “БВК “Урби” и другими неустановленными лицами для прикрытия незаконной деятельности по осуществлению фиктивных финансово-хозяйственных мероприятий, переведения безналичных средств в наличные, искусственного завышения налогового кредита для субъектов хозяйственной деятельности реального сектора экономики, создавали и приобретали корпоративные права ряда конвертационно-транзитных субъектов хоздеятельности.
Остальные “любимые” подрядчики ЧАО “АК “Киевводоканала”, похоже, создавались непосредственно для сотрудничества с этим ЧАО. В частности, в 2017 году в списке подрядчиков “Киевводоканала” появляется ООО “НПП Энергодинамика”, которое за тот год получило “отчетами” 2,44 млн гривен. В 2018 году с ним были заключены договора на 3,96 млн гривен. В 2019 году “НПП Энергодинамика” и “Киевводоканал” практически не сотрудничали (подписано договоров на 386 тыс. гривен). Но по итогам І кв. 2020 года “НПП Энергодинамика” получило “отчетами” от “Киевводоканала” уже 15,83 млн гривен.
За время участия в публичных закупках ООО “НВП “Энергодинамика” получило 42 подряда на 26,1 млн гривен, из них с ЧАО АК “Киевводоканал” было подписано 11 договоров на 22,6 млн гривен.
Примечательно, что ООО “НВП “Энергодинамика” с уставным фондом 50 тыс. гривен было зарегистрировано в августе 2016 года. Основной вид деятельности – производство электрораспределительной и контрольной аппаратуры. Учредители – Денис и Максим (директор) Жуковы. Чистый доход от реализации товаров и услуг в 2017 году составил до 1,8 млн гривен, в 2018 году – до 3,5 млн гривен.
В 2018 году в списке подрядчиков, которым доставались от “Киевводоканала” больше всего средств по “отчетным” закупкам, появляется ООО “Техноэлитстрой” (3,7 млн гривен), которое существует с января 2018 года и специализируется на строительстве. Уставный фонд ООО – 100 гривен. Учредитель и директором предприятия – Дмитрий Ермоленко. По результатам участия в публичных закупках ООО получило более 50 млн гривен по 58 договорам, из которых 34 договора на 41,8 млн гривен подписано с ЧАО “АК “Киевводоканал”.
В 2019 году в числе “любимых” подрядчиков появляется ООО “Заслав Строй”, которому отдано “отчетами” 13,6 млн гривен. А в І кв. 2020 года по результатам допороговых неконкурентных сделок с “Киевводоканалом” это ООО уже заключило договора на 12,3 млн гривен. При этом ООО “Заслав Строй” зарегистрировано в июле 2018 года. Основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий. Уставный фонд – 4 тыс. гривен. Учредители – Валентина и Александр (директор) Жук. По результатам участия в публичных закупках “Заслав Строй” заключило 26 договоров на общую сумму более 35 млн гривен, из них 10 подрядов на 28,2 млн гривен от “Киевводоканала”.
Как завладели имуществом киевлян
ПАО “АК “Киевводоканал” создано в 2 июня 1992 году на базе Киевского производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства, основанного в 1977 году. В апреле 2017 года Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) сообщила, что ПАО АК “Киевводоканал” изменило форму собственности на ЧАО. Предоставляет услуги водоснабжения и водоотвода. Должность гендиректора “Киевводоканала” с апреля 2016 года занимает Дмитрий Новицкий.
Согласно данным YouControl, 67% акций ЧАО “АК “Киевводоканал” принадлежит ЧАО “Компания Киевэнергохолдинг”****** (имеет оффшорные корни, хотя формально на 61% принадлежит Департаменту коммунальной собственности КГГА – KV), 25,46% акций предприятия находится в коммунальной собственности Киева (в лице Департамента коммунальной собственности КГГА).
Отметим, среди акционеров ЧАО “АК “Киевводоканал” значились и значатся известные в Украины политики и чиновники. Так, директор КП “Киевтеплоэнерго” Вячеслав Бинд в своей декларациях о доходах за 2018 и 2019 годы указал наличие 510 акций этого общества номинальной стоимостью 0,25. Кроме того, наличие 6320 акций номинальной стоимостью 0,25 в декларации за 2019 год указывал экс-председателя комитета Верховной Рады по вопросам строительства, градостроительства и ЖКХ, депутат Верховной Рады VII и VIII созывов Дмитрий Андриевский (фракция партии "Блок Петра Порошенка", избирательный округ №222), который до марта 2009 года был членом наблюдательного совета “Киевводоканала”.
В 2015 году в СМИ сообщалось, что реальный контроль над этим столичным монополистом через ЧАО “Компания Киевэнергохолдинг” могут осуществлять люди, связанные с экс-нардепом Александром Супруненко и бывшим зятем Леонида Черновецкого и депутатом Киевсовета Вячеславом Супруненко.
В 2018 году анонимный источник информировал KV, что Дмитрий Новицкий с участием Дмитрия Андриевского собирался внедрить схему по закупке у итальянской фирмы диоксида хлора для обеззараживания воды. Однако опрошенные KV специалисты сказали, что цеха по производству диоксида хлора следует строить по месту применения. Новицкий и Андриевский все обвинения в свой адрес отрицали, а в “Киевводоканале” еще и проигнорировали конкретные вопросы редакции KV.
Отметим, то как в ЧАО “АК “Киевводоканал” тратят деньги время от времени становится предметом расследований правоохранительных органов.
К примеру, Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) расследует публичные закупки ЧАО “АК “Киевводоканал” в рамках уголовного производства №42014100030000007 от 21 января 2014 года. Правоохранители предполагают, что руководство этого предприятия нарушает законодательство: завысило размеры админрасходов, вследствии чего безосновательно получило из бюджета 16,1 млн гривен; закупило химические реагенты у ООО “ТД ”Кодис-Сервис” на общую сумму более 90 млн гривен по завышенным ценам; необоснованно заплатило более 30 млн гривен за юридические услуги при наличии в штате предприятия юридического департамента; совершило противоправное отчуждение санатория “Джерело”. Последнее судебное определение по данному делу в ЕГРСР было опубликовано в декабре 2018 года. Проводится ли расследование сейчас, неизвестно.
Из определения Печерского райсуда Киева от 26 марта 2020 года известно, что следственное управление ГУ Службы безопасности Украины в Киеве и Киевской области проводит в отношении “Киевводоканала” и нескольких столичных коммунальных предприятий досудебное расследование в уголовном производстве (№ 42019100000000649 от 03.10.2019 года) по подозрению в присвоении имущества путем злоупотребления служебным положением. По версии следствия, должностные лица, в том числе и ЧАО “АК “Киевводоканал”, в сговоре с руководителями ряда частных предприятий внедрили преступную схему для присвоения бюджетных средств в ходе выполнения реконструкции на объектах жизнеобеспечения Киева. В частности, объемы выполненных работ на части объектов критической инфраструктуры столицы были значительно завышены, в акты выполненных работ и оказанных услуг внесены недостоверные данные.
Напомним, в КГГА работу ЧАО “АК “Киевводоканал” координирует зампредседателя столичной горгосадминистрации Петр Пантелеев.
* ПрАТ “АК “Київводоканал” (код ЄДРПОУ: 03327664)
** ПП “Водоліт” (Код ЄДРПОУ: 36192716)
*** ТОВ “Заслав-Буд” (Код ЄДРПОУ: 42313096)
**** ТОВ “Техноелітстрой” (Код ЄДРПОУ: 41846046)
***** ТОВ “НВП Енергодинаміка” (Код ЄДРПОУ: 40760010)
****** ПрАТ “Компанія Київенергохолдинг” (код ЄДРПОУ: 34239322)
Фото: ЧАО “АК “Киевводоканал”
Алена Момот, Олеся Данилова, Георгий Палуев
